DECRETO
955 DE 2000
(mayo 26)
por el cual se pone en vigencia el Plan de Inversiones
Públicas para los años 1998 a 2002.
Nota 1: Declarado inexequible por la
Corte Constitucional en la Sentencia C-1403 de 2000,
providencia confirmada en las Sentencias C-1494 de 2000, C-056 de 2001 y C-331 de 2001.
Nota 2: Reglamentado parcialmente por
el Decreto 1555 de 2000,
por el Decreto 1203 de 2000
y por el Decreto 966 de 2000.
El Presidente de la República de Colombia, en uso
de sus facultades constitucionales consagradas en el artículo 341 de la Constitución Política en
concordancia con el artículo 25 de la Ley 152 de 1994, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 508 de 1999, por
la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo para los años de 1999-2002,
fue declarada inexequible por la honorable Corte Constitucional, mediante la
Sentencia C-557 de 2000, por
encontrar vicios en el trámite legislativo que a juicio de esa Corporación,
viciaron su aprobación;
Que la aprobación irreglamentaria de una ley
equivale a su no aprobación. Así lo manifestó el Procurador General de la
Nación en Concepto número 2022 rendido en el proceso de inconstitucionalidad
contra la Ley 508 de 1999, en los
siguientes términos:
«El mecanismo para solucionar la aparente
ausencia del plan nacional de desarrollo, lo brinda la norma 341 constitucional
cuando dispone que «Si el Congreso no aprueba el Plan Nacional de Inversiones
Públicas en un término de tres meses después de presentado, el Gobierno podrá
ponerlo en vigencia mediante un decreto con fuerza de ley» La aplicación de
esta fórmula se justifica en el hecho de que la aprobación irreglamentaria del
Plan Nacional de Desarrollo por parte del Congreso puede asimilarse a su no
aprobación dentro del período fijado en la Constitución.
Es decir, que si la Corte decide retirar del
ordenamiento jurídico la Ley 508 de 1999, al
comprobar la presencia de vicios de procedimiento en su formación, el Gobierno
queda habilitado para poner en vigencia el plan nacional de inversiones
públicas mediante un decreto con fuerza de ley, cuyos contenidos pueden ser
impugnados ante la Corte Constitucional».
Que, en consecuencia, le es dable al Gobierno
Nacional poner en vigencia el Plan Nacional de Inversiones Públicas contenido
en el Proyecto de Ley número 173 Cámara, publicado en la Gaceta del Congreso
número 6 del 8 de febrero de 1999, junto con las modificaciones presentadas el
9 de marzo de 1999, radicadas antes de cumplirse el primer debate al proyecto
de ley, que fueron publicadas en la Gaceta número 19 del 18 de marzo de 1999,
DECRETA:
Artículo 1º. Pónese en vigencia el Plan de
Inversiones Públicas contenido en el Proyecto de Ley número 173 de
1999 presentado por el Gobierno Nacional a consideración del honorable
Congreso de la República, con las modificaciones radicadas el 9 de marzo de
1999, publicado en las Gacetas del Congreso números 6 del 8 de febrero de 1999,
y 19 del 18 de marzo de 1999, cuyo texto es el siguiente:
«T I T U L O II
PLAN DE INVERSIONES PUBLICAS
CAPITULO I
Proyección de recursos financieros
Artículo 7°. Fuentes de Financiación del Plan de
Inversiones Públicas. El Plan Nacional de Inversiones Públicas 1998-2002 tendrá
un valor de sesenta y tres billones seiscientos mil millones de pesos ($63.6
billones), a pesos constantes de 1998, financiados de la siguiente manera:
1. Para los
establecimientos públicos corresponde a recursos administrados por las
entidades (RAPE).
2. Son
recursos provenientes de privatizaciones, manejo de portafolio. En el sector
descentralizado corresponde, además, a aportes de entidades.
CAPITULO II
Descripción de los principales
programas de inversión
Artículo 8°. Descripción de los Principales Programas
de Inversión. La descripción de los principales programas y subprogramas que el
Gobierno Nacional espera ejecutar en la vigencia del Plan Nacional de
Inversiones 1999-2002 es la siguiente:
1. Estado participativo
1.1 Programa Nacional de asistencia técnica al
Ordenamiento Territorial: El Ministerio del Interior y las entidades
participantes en el Comité Nacional de Asistencia Técnica adelantarán una
agenda de trabajo interinstitucional de apoyo a las entidades territoriales en
la promoción, orientación e implementación de procesos de ordenamiento
territorial regional y municipal, de acuerdo con las leyes y políticas
nacionales, regionales y locales.
1.2 Programa de apoyo a la implementación de
Macro Proyectos Urbanos: El Ministerio de Desarrollo Económico y el
Departamento Nacional de Planeación, apoyarán a las entidades territoriales en
la formulación y gestión de los macroproyectos urbanos, y serán éstas las
encargadas de realizar la evaluación y seguimiento de los proyectos.
1.3 Programa Nacional de Impulso a la Política de
Transporte Urbano. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Desarrollo
Económico, implementará un programa de asistencia técnica a las entidades
territoriales para adelantar procesos de gestión y modernización de los sistemas
de transporte urbano.
1.4 Programa de Apoyo a la Conformación de
Centros de Información del Suelo Urbano. El Ministerio de Desarrollo Económico
y el Departamento Nacional de Planeación, trabajarán en un programa de
asistencia técnica nacional a las ciudades con población mayor de 100 mil
habitantes para el montaje, implementación y seguimiento de los observatorios
del suelo y del mercado inmobiliario.
1.5 Programa de Regulación Masiva de la Propiedad
y Modernización de los Sistemas de Catastro y Registro. El Ministerio de
Desarrollo Económico y las entidades vinculadas a los sistemas de catastro y
registro, apoyarán la optimización, impulso y seguimiento de las labores de
titulación masiva de predios y gestión institucional para el mejoramiento de la
información y trámite de asuntos catastrales y de registro.
1.6 Programa de Promoción del Desarrollo
Económico de los Centros Urbanos. El Gobierno Nacional diseñará las
herramientas técnicas y financieras necesarias para promover alianzas
estratégicas entre entidades públicas y privadas, la calificación de la mano de
obra y atraer la inversión a los centros urbanos.
2. Educación
El Plan propone un gran compromiso social con la
educación, la juventud y el deporte En educación los programas están
aglutinados en torno a cuatro énfasis: cobertura, equidad, eficiencia y
calidad. En cobertura la prioridad es la búsqueda de la cobertura, del noventa
por ciento (90%) en educación básica para los niños en edad escolar; en
equidad, la estrategia central, aunque temporal, es la focalización del
servicio en la población más pobre; en eficacia y eficiencia se logrará el
mejoramiento mediante transformaciones institucionales en el sector y a través
del aumento del control social; la búsqueda de la calidad se concentra en el fortalecimiento
del sistema educativo para evaluar sus resultados y para identificar y difundir
modelos educativos exitosos.
2.1 Programa de Educación Básica y Media
2.1.1 Caminante
Mediante éste se pretende hacer una
reorganización de la Educación Básica con base en el Nuevo Sistema Escolar.
Promoverá la autonomía real de la institución educativa mediante el control
efectivo sobre todos los recursos para el cumplimiento de sus funciones. Se
buscará la fusión, en zonas urbanas y rurales, de establecimientos de primaria
y secundaria. Se promoverá una nueva organización escolar-el Nuevo Colegio-a
partir de instituciones ya existentes y se constituirán los sistemas educativos
departamentales y municipales. Se propone, además, lograr una cobertura neta
del noventa por ciento (90%) en educación básica para niños en edad escolar.
Para ello, se exigirá al sistema una mayor eficiencia, se reformará el actual
esquema de asignación de recursos y se aumentarán progresivamente las
relaciones de docente por alumno hasta un promedio nacional de 30 alumnos por
docente. Se podrán crear programas focalizados de subsidios a la demanda,
dirigidos a la población más pobre. Para las zonas rurales se fortalecerá la
educación básica y se sistematizarán y divulgarán experiencias de educación
media y técnica, así como las modalidades no formales de atención a jóvenes y
adultos, con especial énfasis en proyectos educativos institucionales
innovadores.
El proyecto de ampliación de la jornada de los
alumnos ofrecerá a éstos apoyo pedagógico en la elaboración de sus tareas
escolares, con la promoción de la lectura a través de la dotación de
bibliotecas escolares y su integración con las bibliotecas públicas, y con
actividades recreacionales, deportivas, de formación artística, cultural y ciudadana.
2.1.2 Educación es calidad
Se propone brindar una educación básica de
calidad para todos los colombianos, entendida ésta como la formación del
estudiante en competencias universales básicas en el mundo de hoy y como
ciudadano ético, autónomo y solidario en su entorno familiar, local y nacional
Se fortalecerá el Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad y la divulgación
de sus resultados; el establecimiento de estándares para los lineamientos
curriculares; la identificación de experiencias exitosas en términos de logro
de los estudiantes, y los modelos de educación rural.
2.1.3 Educación Informal-Ursulas
Este programa está dirigido al grupo familiar y a
todos los niños hasta de cinco (5) años, partiendo de su realidad cotidiana y
el entorno cultural que ha ayudado a moldear las categorías de crecimiento
personal y social. Brindará a todos los niños de hasta cinco (5) años y a sus
familias condiciones favorables para su desarrollo teniendo en cuenta sus
prácticas de crianza, mediante la creación de microcentros de núcleos
familiares, espacios lúdico-afectivos (adultos y bebés), ludotecas infantiles
comunitarias, conversatorio virtual sobre la infancia, formación en
psicopedagogía en el bachillerato y la utilización de medios masivos educadores
para la infancia.
2.2 Educación Media y Superior-La Sociedad del
Conocimiento
El conjunto de acciones que el Plan se propone
desarrollar en educación superior se articulará en torno al concepto de
sociedad del conocimiento.
2.2.1 Ampliación del Sistema de Crédito
Este subprograma busca dos objetivos principales:
ampliar la cobertura y mejorar la equidad del sistema de crédito, como
instrumento para el acceso equitativo a la educación superior. Se pretende cubrir
el cincuenta por ciento (50%) de las solicitudes de financiación que realicen
los estratos 1, 2 y 3 en universidades que satisfagan los criterios de calidad
que establezca el gobierno. Para el logro de este propósito, el Estado
destinará durante los próximos cuatro (4) años $159.482 millones de pesos.
2.2.2 Mejoramiento de la Calidad
El objetivo de este subprograma es el de mejorar
la calidad y el nivel de la educación superior impartida en el país. Para el
logro de este objetivo, se dará especial énfasis al establecimiento de
instituciones e instrumentos de regulación eficaces como: sistema de
información de la educación superior, inspección y vigilancia y acreditación.
Este programa hará una inversión en proteger los derechos de los usuarios de la
educación superior. Para este programa el Estado destinará durante los próximos
cuatro (4) años $21.538 millones.
2.2.2.1 Impulso a la Educación Tecnológica y la
Capacidad Científica
Mediante este subprograma se pretende impulsar
las capacidades científicas y tecnológicas de las universidades del país de
modo que contribuyan al desarrollo y la solución de las necesidades del país.
Igualmente, la Nación promoverá el mejoramiento de la calidad y la pertinencia
de la educación tecnológica lo mismo que promocionará la matrícula en este tipo
de programas por parte de los jóvenes con la intención de acelerar y facilitar
la modernización científica y tecnológica del país. Para el logro de estos
objetivos el Estado dedicará durante los próximos cuatro años $56 mil millones
de pesos
Igualmente, se establecerán nuevos requisitos
para la creación de Instituciones de Educación Superior Públicas, para
garantizar la calidad de los programas que ofrecen y su sostenibilidad
financiera en el tiempo. Así mismo, se implementarán mecanismos que garanticen
un adecuado manejo presupuestal por parte de estas Instituciones.
2.2.2.2 Estabilidad Financiera del Sector
Este subprograma busca generar estabilidad
financiera en el sector educativo, mediante la implementación de mecanismos como
la flexibilización de plazas, el retiro de docentes en caso de jubilación y la
prohibición aplicable a los empleados públicos docentes de recibir más de una
erogación del Estado.
2.3 Juventud
2.3.1 Constructores de un Nuevo País
Con el propósito de implementar la Política
Nacional de Juventud para el cuatrienio y desarrollar la Ley 375 de 1997, el
Ministerio de Educación Nacional, a través del Viceministerio de la Juventud,
se concentrará en el cumplimiento de los siguientes objetivos: promover a los
jóvenes como constructores de paz, generando nuevas formas de servicio a la
sociedad y posibilitando el acceso a más y mejores bienes y servicios; fomentar
la educación y la formación integral, incluyendo las dimensiones que permitan a
la juventud construir, expresar y desarrollar su identidad para que participe
de manera activa en la vida social del país; y, garantizar la asistencia técnica
a las entidades territoriales y organismos no gubernamentales para el diseño de
las Políticas de Atención a la Población Juvenil mediante la promoción de la
participación y la institucionalización de programas para dicha población.
Como líneas de acción básicas para alcanzar este
propósito, se implementará con el liderazgo del Viceministerio, el Sistema
Nacional de Juventud como el conjunto de instituciones, organizaciones,
entidades y personas que trabajan con y en pro de los jóvenes, fomentando los Consejos
de Juventud; los Servicios Integrados para Jóvenes, mediante Cuerpos Solidarios
Juveniles como alternativas para que los jóvenes puedan proyectarse; y las
Casas de la Juventud como espacios de encuentro, socialización y capacitación
juvenil.
2.3.2 Deporte
El Gobierno Nacional apoyará el proceso de
descentralización del sector, avanzando en la transformación del Instituto
Colombiano del Deporte-Coldeportes en una institución técnica de investigación
y asesoría en materia deportiva, que administre un Sistema de Información para
efectuar el seguimiento y evaluación de resultados en los entes territoriales.
Se avanzará en la descentralización del deporte.
La nación promoverá las iniciativas de las entidades territoriales y del sector
privado para los programas de deporte formativo y de alto rendimiento.
3. Cultura
3.1 La Organización del Sector
Mediante este programa se consolidará el Sistema
Nacional de Cultura, a través de la creación de consejos e instituciones
territoriales de cultura, el fortalecimiento de organizaciones no
gubernamentales y agentes culturales, y la consolidación de los procesos que
vivifican y arman estructuralmente el Sistema: formación, información,
planeación, organización y financiación. Con este fin, se implementarán
programas encaminados a fortalecer financieramente el sector, tanto a nivel
nacional como a nivel territorial, canalizando los recursos generados por la
cultura hacia el mismo sector.
3.2 Patrimonio Cultural de la Nación
La acción del Estado se centrará en la identificación,
investigación, análisis, conservación, restauración, difusión y valoración del
patrimonio cultural material (documental, sonoro, visual, fílmico, mueble e
inmueble), y no material (memoria, tradiciones, costumbres, entre otros), que
hacen parte del conjunto del patrimonio artístico y cultural de la Nación,
patrimonio que es eje fundamental del desarrollo y fuente esencial de la
memoria y la identidad.
Se fortalecerán los museos, bibliotecas, centros
documentales y archivos, como ejes de la atención, cuidado y fortalecimiento
del patrimonio cultural en el país. Se fortalecerán igualmente el Museo
Nacional, la Biblioteca Nacional, el Instituto Colombiano de Antropología y el
Archivo General de la Nación, entidades que se constituyen como ejes de la acción
patrimonial directa del gobierno. Se consolidará la ampliación física del Museo
Nacional como proyecto de interés social para fortalecer labores educativas y
culturales y como apoyo a los demás museos del país, en sus servicios
educativos y culturales para los colombianos del próximo siglo.
3.3 Formación Artística y Cultural
Este programa fomentará el conocimiento de
nuestra realidad, historia, mitos y raíces. El impulso a la antropología y a la
arqueología y el rescate de la enseñanza de las humanidades a nivel escolar
contribuirán a lograr este cometido. Se promoverá el fortalecimiento de los
programas y de las instituciones nacionales y territoriales encargadas de
desarrollar procesos pedagógico-artísticos y culturales y se promoverá la
formación y profesionalización de los creadores y los gestores culturales.
3.4 Fomento a la Creación y a la Investigación
Artística y Cultural
Se estimulará la creación y la investigación
artística con el objeto de reconocer y promover el inmenso potencial artístico
que pueda garantizarle al país la continuidad de sus tradiciones culturales; se
trata de conciliar conceptos como identidad y globalización, y de elevar el
nivel de los artistas nacionales y su profesionalización.
3.5 Cultura y Medios de Comunicación
Se buscará fortalecer los procesos comunicativos
(radiales, televisivos, impresos y cinematográficos) que refuercen los diálogos
interculturales que ocurren en el territorio nacional, con el propósito de
contribuir a democratizar la información y el acceso a las actividades, los
bienes y los servicios artísticos y culturales. Se continuará, a través de las
radios comunitarias, con la promoción de mecanismos reales y eficientes para
proteger, conservar, rehabilitar y divulgar nuestro patrimonio cultural, en
particular el sonoro (musical y oral).
De igual forma, se participará activamente en la
consolidación del canal de televisión cultural, y se propenderá por la
ampliación de espacios de programación cultural en los concesionarios de los
medios de comunicación radiales y televisivos, buscando mecanismos para
estimular a los canales privados con el fin que produzcan y exhiban programas
de alto nivel cultural. Se fomentará la producción cinematográfica nacional
mediante la generación de medios de financiamiento públicos y privados de
fuente nacional, bilateral e internacional.
3.6 Industrias Culturales
Con el fin de consolidar el sector cultural como
fuente de desarrollo económico y social, en los casos en que ello sea posible y
conveniente, se buscará incorporar la producción cultural en las dinámicas del
mercado, a través de las industrias y servicios culturales para lo cual se
facilitarán mecanismos que incentiven la inversión en el sector, tales como
depósitos aduaneros dedicados a la actividad cultural. Los sectores
prioritarios para el desarrollo de estas políticas serán la industria
editorial, la industria cinematográfica, fonográfica y el turismo cultural,
entre otros. Para su fortalecimiento se canalizarán recursos hacia el Fondo
Mixto de Promoción Cinematográfica y el Fondo Mixto Nacional de Promoción.
4. Salud
4.1 Afiliación al Régimen Subsidiado de Salud,
Atención de Accidentes de Tránsito, Víctimas de Catástrofes Naturales y
Fortalecimiento de la Red de Urgencias
El Gobierno Nacional y las entidades
territoriales mantendrán la actual cobertura de afiliación al régimen
subsidiado de seguridad social en salud y promoverán su ampliación Para esto
destinarán los recursos de la subcuenta de solidaridad del Fosyga y las demás
fuentes de financiación del régimen subsidiado. Por otro lado, con los recursos
de la subcuenta ECAT se financiará la atención de las víctimas de accidentes de
tránsito en los casos de carro fantasma, de las personas víctimas de
catástrofes naturales y se fortalecerá la Red de Urgencias.
4.2 Plan de Atención Básica
El Ministerio de Salud acordará con los
ministerios del Medio Ambiente y Educación y con las entidades territoriales en
el marco del Plan de Atención Básica, PAB, el desarrollo de estrategias
integradas de control de enfermedades emergentes y reemergentes con énfasis en
la promoción de la salud, la participación social y el ordenamiento del medio
ambiente. El Ministerio de Salud liderará la puesta en marcha de una estrategia
integral de promoción de la salud sexual y reproductiva responsable, con
énfasis en la población adolescente y con perspectiva de género. Además, el
Ministerio de Salud garantizará la atención integral en salud a la población
que se encuentre en situación de desplazamiento forzoso, propiciará los
espacios municipales para la promoción de la convivencia pacífica y orientará
al sector en la integración al plan nacional de prevención y atención de la
violencia. Se incluirán acciones para prevenir el consumo de alcohol, cigarrillos
y otras sustancias psicoactivas en niños, niñas y adolescentes. Así mismo, se
pondrá en marcha el Plan Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad y
Minusvalía.
4.3 Otros Programas
4.3.1 Estabilidad Financiera
Para garantizar la estabilidad financiera del
Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) y lograr el acceso a los
servicios de salud con equidad, se controlará la evasión y elusión de aportes,
y se estudiará la posibilidad de crear una central única de recaudo para las
distintas contribuciones al SGSS o se utilizarán otros sistemas de información
como el registro único de aportantes. Así mismo, se evitará la doble afiliación
al régimen subsidiado y se cobrará por ella según la capacidad de pago. Para
optimizar recursos, el Gobierno Nacional presentará un Proyecto de Ley Único
para el monopolio rentístico de las loterías, apuestas y juegos de azar. Se
establecerán mecanismos con el objeto de proteger los derechos de los afiliados
al sistema de seguridad social en salud, en cuanto a garantizarles el
aseguramiento y por ende la prestación de los servicios, en caso de que la EPS
o la ARS a la cual se encuentran afiliados, tenga problemas de solvencia o
quiebra. Por otro lado, se flexibilizarán los aportes de la Nación para el régimen
subsidiado de salud, en el sentido de condicionarlos a las disponibilidades
financieras.
4.3.2 Aumento de Cobertura
También con el propósito de aumentar la
cobertura, se transformarán los subsidios de oferta en subsidios a la demanda.
De igual forma, se crearán subsidios parciales para la afiliación al régimen
subsidiado, se estudiarán alternativas para reducir el porcentaje de cotización
o pagar el valor de la Unidad de Pago por Capitación-UPC-, y se evitará la
afiliación de población no pobre al régimen subsidiado. Se estudiará la
posibilidad de definir paquetes de servicios de salud diferentes al Plan
Obligatorio de Salud-POS-para ciertos grupos de población en condiciones
especiales. Las Cajas de Compensación Familiar destinarán progresivamente recursos
del régimen subsidiado para la afiliación de niños menores de 6 años de escasos
recursos. La población que no se afilie al Sistema deberá asumir directamente
los costos de la atención de salud que requiera.
Se revisarán los requisitos existentes para la conformación
de empresas promotoras de salud, administradoras del régimen subsidiado e
instituciones prestadoras de servicios de salud para que en la creación de
nuevas entidades de este tipo se garantice la existencia de condiciones
técnicas, administrativas y financieras que les permitan responder en debida
forma con sus obligaciones. Se acabarán los privilegios de las EPS públicas, de
lo contrario se liquidarán. Las ARS y las Empresas Solidarias de
Salud-ESS-deberán agruparse para garantizar la compensación del riesgo y
fortalecer su capacidad financiera. Se estudiará la posibilidad de
reestructurar las ARP para que un porcentaje de su cotización sea trasladado a
las EPS, para financiar los gastos en riesgos profesionales.
4.3.3 Instituto de los Seguros Sociales
El Instituto de los Seguros Sociales (ISS) se
reformará institucionalmente: se separarán las funciones de aseguramiento y
prestación de servicios y se convertirán en Empresas Sociales del Estado (ESE),
las clínicas y Centros de Atención Ambulatoria. Mediante el montaje de un
sistema de información se readecuarán las nuevas condiciones generadas dada la
implementación de la Ley de Seguridad Social.
4.3.4 Fortalecimiento del Sistema de Garantía de
Calidad
Se trabajará en el fortalecimiento del sistema de
garantía de calidad en IPS y EPS, a través de mecanismos que incentiven el
logro de niveles superiores de calidad El Ministerio creará un sistema de
indicadores de resultados que permita evaluar la calidad en la prestación de
los servicios y lo pondrá en marcha en coordinación con las EPS y ARS. Así
mismo reglamentará la acreditación de las IPS.
4.3.5 Hospitales Públicos
Los hospitales públicos deberán transformarse en
empresas sociales del Estado (ESE) Para ello deberán reestructurar sus plantas
de personal, flexibilizar su sistema de contratación, mejorar su gestión,
garantizar la solvencia de sus sistemas de referencia y contrarreferencia y
adecuar los servicios que prestan para garantizar sostenibilidad y
competitividad. Aquellos que no se reestructuren, deberán liquidarse, para
apoyar este proceso, se otorgarán créditos a través de convenios, se ofrecerá
asistencia técnica y capacitación a las entidades territoriales cuando los
hospitales hayan realizado la adecuación de la planta de personal.
4.3.6 Clarificación de las Competencias de los
Distintos Niveles Territoriales
Con el objeto de hacer más eficiente la
asignación de los recursos, el Gobierno Nacional presentará al Congreso de la
República un proyecto de Ley que modifique la Ley 60.
4.3.7 Sistema de Información
Se establecerá un sistema de información
confiable y oportuno que permita el seguimiento de las acciones de los
gobiernos locales y el flujo de información hacia estos niveles, de tal forma
que se les faciliten sus funciones. Así mismo, se promoverá la homologación de
los sistemas de información y la integración de las acciones de todos los
actores con el fin de lograr el control y seguimiento, tanto de los usuarios
del sistema como de los aspectos relacionados con la prestación de los servicios
y el manejo del conjunto de los recursos e infraestructura del sector.
4.3.8 Sistema de Vigilancia y Control
En éste, las distintas instancias que lo
conformen, a saber; el Gobierno Nacional y las entidades territoriales,
definirán claramente las competencias y las funciones que cada instancia
desarrollará. Así mismo, se incluirán mecanismos de participación ciudadana en
el control integral del Sistema General de Seguridad Social en Salud, en
especial en los temas de afiliación y garantía en la satisfacción de los
derechos de los usuarios.
4.3.9 Investigación Científica en Salud
El Ministerio de Salud adelantará acciones de
promoción de la investigación científica en salud básica y aplicada en las
áreas de interés para el país, con miras a brindar un proceso continuo de
mejoramiento de la calidad científica y ética en la prestación de los servicios
de salud Así mismo, promoverá procesos de planeación tecnológica, con el fin de
fortalecer su racionalización y su adecuada prestación.
5. Familia y niñez
5.1 Programa Familia y Niñez
Los lineamientos generales de la política
orientada hacia la familia colombiana se enmarcan en la búsqueda de un
compromiso social que promueva mejores condiciones para el desarrollo
individual y colectivo de sus miembros, particularmente de los derechos de los
niños y niñas, así como en la corrección de la inequidad adicional que se
genera vía el menor capital humano y social de las familias pobres.
5.2 Familia
Durante este gobierno se promoverán las condiciones
para el fortalecimiento y desarrollo de la familia colombiana, incidiendo en
los factores protectores que favorecen el regeneramiento del tejido social. Con
este fin, se estudiará la estructura impositiva actual de las personas
naturales, las tasas impositivas por tipo de familia, así como el subsidio
familiar, de tal manera que éstos operen en la dirección de incentivar un mayor
capital social para la familia y a su vez sean más neutrales desde el punto de
vista demográfico.
5.3 Promoción y Prevención
Uno de los énfasis de este Plan consiste en
vigorizar la promoción y la prevención, mediante diferentes mecanismos en los
que la sociedad civil tendrá un papel preponderante y cuyo eje es el
establecimiento educativo y el hogar comunitario de bienestar, los maestros,
los padres de familia, las madres comunitarias y otros agentes comunitarios
serán capacitados en la detección precoz del maltrato y de los problemas
familiares y en las acciones a seguir en cuanto a la forma de aproximación al
niño y de la remisión a otras entidades de apoyo en los casos que se requieran.
5.4 Plan Nacional de Alimentación y Nutrición
A través del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar se articularán las ocho líneas de acción del Plan Nacional de
Alimentación y Nutrición, que actuará prioritariamente en los niños y niñas de
las escuelas oficiales con énfasis en los sectores rurales y urbano marginales
que presenten mayores déficits nutricionales, mujeres embarazadas, madres
lactantes y menores de siete (7) años no cubiertos por hogares comunitarios.
5.5 Plan Nacional Contra la Violencia
Intrafamiliar
El plan generará las directrices nacionales que
servirán de línea de base o estándar mínimo de atención para la articulación de
las diferentes acciones preventivas, educativas, de apoyo, de atención y
protección que darán nuevas y adecuadas respuestas a la problemática de la
violencia intrafamiliar.
5.6 Plan Nacional Contra las Drogas
Este programa pretende promover una
transformación cultural y un mejoramiento de la calidad de vida a través del
empoderamiento de la población, creando las condiciones necesarias para que las
comunidades logren una comprensión integral de su realidad, desarrollen
estrategias novedosas comunitarias, se apropien de sus problemas y proponguen y
ejecuten alternativas de solución.
5.7 Programas de atención integral a la niñez
La política está encaminada a promover la
atención integral de la niñez y la solución de conflictos al interior de la
familia y la comunidad, bajo los principios de compromiso, participación,
equidad de género y respeto a las diferencias culturales y regionales, tanto en
las zonas urbanas como en las rurales.
5.8 Nuevos Hogares Comunitarios
Se promoverá la atención integral a los niños
pobres menores de seis (6) años. Para esto se crearán nuevos modelos de
atención con la concurrencia del ICBF, las cajas de compensación familiar, los
gobiernos municipales y las familias de los niños, entre otros actores, no se
manejará un único esquema de atención, pero los que se diseñen deberán garantizar
la atención integral Cada caja de compensación, de acuerdo con sus
posibilidades y las características de su población, podrá estructurar el
programa.
5.9 Iniciativas Municipales para la Atención del
Menor
Este programa busca cualificar la atención y
protección ofrecida a la población que tradicionalmente ha sido beneficiaria de
los programas del ICBF, a través de la cofinanciación de iniciativas originadas
por autogestión de la comunidad, el gobierno local, las empresas y las
organizaciones presentes en la localidad. Se pretende que la solución a las
deficiencias nutricionales y el cuidado y protección de los niños, sean
atendidos prioritariamente al interior de la familia, de la sociedad y del
municipio.
5.10 Juventudes
Los programas de juventud buscan contribuir al
mejoramiento del bienestar de los jóvenes fortaleciendo las cualidades,
capacidades y aptitudes del individuo que conduzcan a una formación integral,
permitiendo su desarrollo físico, psicológico y social y propiciando una mejor
y mayor participación activa de los jóvenes en el desarrollo del país.
5.11 Políticas en Reproducción Responsable
Se elaborará y pondrá en marcha el plan nacional
de salud sexual y reproductiva liderado por el sector salud en coordinación con
el sector educativo y el ICBF, abordando la salud sexual y la atención de la
salud reproductiva en forma integral.
5.12 Comunicación Social
Un componente fundamental en el gran cambio
tendiente al nacimiento de una nueva cultura a favor de la familia es el de
comunicación social, que acompañe de manera permanente, a nivel nacional,
departamental, municipal, y en todos los establecimientos (escuelas, centros de
salud, hospitales, hogares de bienestar), la puesta en marcha de las políticas
que se adoptan.
5.13 Protección
5.13.1 Protección Especial al Menor de 18 Años
Las estrategias que se desarrollen en materia de
protección especial, tendrán como objetivo mejorar la calidad de los servicios
y garantizar que la medida sea adecuada, oportuna y ágil
5.13.2 Atención Especial al Discapacitado y al
Minusválido
Esta política tiene como objetivo crear una
cultura de tolerancia, de respeto de los derechos y libertades a ser diferente,
con base en los principios constitucionales de reconocimiento de la dignidad de
la persona, los derechos fundamentales, la equidad y la solidaridad.
5.13.3 Protección especial a la población mayor
de 60 años
La protección de la población mayor de sesenta
(60) años se llevará a cabo en coordinación con las entidades territoriales,
principalmente a través de tres estrategias diferentes: incorporación
voluntaria de esta población al programa jornada escolar complementaria,
entrega de subsidios y afiliación al régimen subsidiado en salud.
5.14 Institucionales
5.14.1 Sistema Nacional de Bienestar Familiar
(SNBF)
El Gobierno Nacional pondrá en operación el SNBF,
generando las condiciones para que sus actores actúen interinstitucionalmente
en torno a la política de familia y niñez, igualmente, se propenderá, su puesta
en marcha a nivel territorial.
5.14.2 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Dadas las competencias y responsabilidades
vigentes actualmente para los gobiernos locales sobre los programas sociales,
se pone en evidencia la necesidad de redefinir las funciones y operación del
Instituto y su relación con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
5.14.3 Plan de Acción a Favor de la Infancia
(PAFI)
El Gobierno Nacional promoverá el cumplimiento de
las metas establecidas en el PAFI, mediante la coordinación con las entidades
responsables en el nivel nacional, con los grupos intersectoriales
departamentales y con los organismos de planeación territorial, para gestionar
la inclusión, ejecución y seguimiento de las políticas de familia e infancia en
los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
6. Sector agropecuario
Las acciones en el sector agropecuario estarán
dirigidas a integrar al sector rural, mediante una política que busca proveer
condiciones para un desarrollo competitivo, equitativo y sostenible del campo,
en su diversidad y complejidad.
Para lo anterior, se buscará ser eficientes en la
ejecución de los programas gubernamentales de manera participativa y
descentralizada, y se dará especial énfasis a los incentivos al sector privado
con instrumentos tales como: el Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), el
Certificado de Incentivo Forestal (CIF). Lo anterior, con el propósito de
reactivar la inversión rural en nuevos proyectos productivos en procura de
mayores logros en la competitividad.
Para aumentar la generación de empleo y los
ingresos de los trabajadores del campo-requisito indispensable para lograr un
ambiente de armonía y paz-, se facilitará el acceso a los factores productivos,
especialmente a través del programa de reforma agraria.
6.1 Incentivo a la Capitalización Rural
A través de este programa, se continuarán
jalonando recursos del sector privado, en beneficio del desarrollo y la
competitividad agropecuaria. Se actuará para lograr resultados en áreas tales
como: adecuación de tierras, comercialización, mecanización, modernización e
insumos y servicios de apoyo.
6.2 Política Comercial Externa
En el marco de los acuerdos sectoriales de
competitividad y los compromisos internacionales, se realizará una protección
de la producción nacional que también tendrá en cuenta criterios de seguridad
alimentaria, generación de empleo y sensibilidad de la producción nacional,
igualmente, se propenderá al desmonte de las distorsiones y barreras al
comercio.
Se apoyará la investigación de mercados
internacionales en la Corporación Colombia Internacional (CCI) para productos
agropecuarios y agroindustriales, identificando, promoviendo y desarrollando
oportunidades y proyectos para bienes de origen agropecuario con potencial de
producción a nivel nacional.
6.3 Comercialización Interna
En este campo se modernizarán los sistemas de
comercialización agropecuaria para reducir la incertidumbre de los productores
y mejorar su capacidad de negociación, reducir costos de transacción y aumentar
la competitividad del sector Adicionalmente, se continuarán ejecutando los
incentivos, compensaciones y subsidios a la comercialización dirigidos al
sector privado para que ejecuten la política de comercialización pero serán
desmontados en el tiempo y sus beneficios serán principalmente para aquellos
agentes que promuevan la modernización, competitividad y agricultura por
contrato.
6.4 Política Crediticia Agropecuaria
Para fortalecer la inversión rural, se impulsará
la financiación de actividades de producción, transformación, comercialización,
de prestación de servicios asociados a actividades agropecuarias.
Se promoverán líneas de crédito que se adapten a
los flujos de recursos de los proyectos productivos con potencial competitivo
pero de tardío rendimiento, se evaluará la gestión de la Caja Agraria y se
buscarán alternativas con el objetivo de mejorar los servicios financieros
rurales y ampliar la cobertura y acceso a los pequeños productores.
6.5 Investigación
Se fortalecerá el funcionamiento del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología para garantizar que sus funciones se integren
y respondan a las necesidades tecnológicas de los productores CORPOICA atenderá
los campos de la investigación básica y estratégica no apropiable por el sector
privado, en productos relevantes de la economía con potencial competitivo.
6.6 Adecuación de Tierras
En desarrollo del proceso de adecuación de
tierras, el Instituto Nacional de Adecuación de Tierras (INAT) ajustará sus
funciones hacia la planificación y acompañamiento en la ejecución de los
proyectos Los recursos disponibles serán administrados por el Consejo Nacional
de Adecuación de Tierras (CONSUAT) y FINAGRO. Se utilizará una combinación de
crédito a largo plazo con subsidio para la realización de las obras, para la
recuperación de los recursos invertidos se utilizarán esquemas de concesión y
cobro de tarifas por uso.
6.7 Sanidad Agropecuaria
El ICA continuará ejecutando este programa. Sin
embargo, algunas de las labores que realiza actualmente se delegarán, buscando
una ampliación de la cobertura y la modernización de los servicios prestados.
6.8 Reforma Agraria
La reforma agraria se promoverá mediante la
utilización de un modelo integral, eficiente, transparente e innovador; Se
patrocinará la negociación voluntaria y la compra de tierras, individual o
colectivamente, dentro de proyectos productivos concretos, realizados de manera
descentralizada y con veeduría ciudadana; Se avanzará hacia el desarrollo
integral de las zonas de reserva campesina, definidas tanto en las áreas de colonización
como dentro de la frontera agrícola, en un adecuado marco de ordenamiento
territorial; Se buscará la vinculación del capital privado, a través de
recursos financieros o tierras, bajo la modalidad de un Programa de Alianzas
Productivas para la reactivación sostenible del agro; Se impulsará la
aplicación efectiva de la reserva de dominio, para tierras adquiridas con
dineros obtenidos de actividades ilícitas y de aquellas tierras inexplotadas o
explotadas muy por debajo de su potencial.
6.9 Desarrollo Rural
El desarrollo rural será promovido con el fin de
mejorar las condiciones de convivencia en el campo se propenderá a la
implementación de un modelo económico y social que privilegie la iniciativa
regional, la participación ciudadana y trascienda lo estrictamente
agropecuario. Se fomentarán e impulsarán núcleos de desarrollo productivo y la
coordinación interinstitucional en concertación con el sector empresarial
privado, y las comunidades rurales, todo esto en un progresivo proceso de participación
y decisión a nivel regional.
6.10 Plan Nacional de Desarrollo Alternativo
(PLANTE)
Dentro del PLANTE se impulsarán actividades de
desarrollo productivo rentable que sean opciones a los cultivos ilícitos, se
adelantarán Planes Regionales de Desarrollo Alternativo, dirigidos a proyectos
de infraestructura rural, investigación y desarrollo agrícola, también
orientados a proyectos agroindustriales, esquemas de crédito, protección
ambiental, asistencia técnica y promoción de la inversión privada.
7. Medio ambiente
El objetivo general de la política ambiental es
restaurar y conservar áreas prioritarias en las ecorregiones estratégicas,
promoviendo y fomentando el desarrollo regional y sectorial sostenible, en el
contexto de la construcción de la paz.
Para lograrlo esta política se estructura en un
Proyecto Colectivo Ambiental, el cual se desarrolla a través de tres objetivos,
que se materializan en siete programas. Los objetivos específicos son:
• Conservar y restaurar áreas prioritarias en las
ecorregiones estratégicas (Agua, Biodiversidad y Bosques).
• Dinamizar el desarrollo urbano y regional
sostenible (Calidad de vida urbana y Sostenibilidad de los procesos productivos
endógenos).
• Contribuir a la sostenibilidad ambiental de los
sectores (Producción más limpia y Mercados verdes).
El Proyecto Colectivo Ambiental está estructurado
con base en siete programas centrales. La interdependencia entre todos estos
programas define una orientación general de política, consistente en el manejo
sistémico y concertado del conjunto de acciones del Proyecto Colectivo
Ambiental.
Para el desarrollo de estos programas se
establecerán los siguientes instrumentos: Participación, Información,
Coordinación y Articulación del Sistema Nacional Ambiental, Gestión ambiental municipal,
Ordenamiento territorial y planificación, Generación de conocimiento y
educación, Cooperación y negociación internacional, Regulaciones e instrumentos
económicos y financieros, e Instrumentos Normativos y fortalecimiento
institucional del sector.
La política ambiental considera como su eje
articulador el agua; es decir, se sitúa en el punto de confluencia entre la
crisis del agua y la crisis social y económica. Por lo tanto, propicia la
búsqueda de soluciones concertadas que permitan frenar el proceso de deterioro
de los ecosistemas hídricos, explorar alternativas de convivencia en torno a
los intereses colectivos sobre el agua, e incidir en los niveles locales,
regionales y nacionales de toma de decisiones.
7.1 Programa Agua
Se dirige a avanzar en el ordenamiento, manejo
adecuado y recuperación de los ecosistemas continentales y marinos; en los
primeros, aumentando la capacidad de regulación de agua en las cuencas
hidrográficas y, en ambos, promoviendo la eficiencia en su uso, y reduciendo
los niveles de contaminación y riesgos.
7.2 Programa Biodiversidad
Este programa tiene por objeto aportar a la
conservación y restauración de áreas prioritarias de ecosistemas forestales y
no forestales en ecorregiones estratégicas y la protección de especies amenazadas
y de distribución limitada Busca, además, fortalecer los sistemas de
conocimiento e innovación sobre los componentes y usos de la biodiversidad, y
optimizar sus beneficios sociales y económicos, fortaleciendo la capacidad
tecnológica, de manejo y negociación por parte del Estado y de la sociedad.
7.3 Programa Bosques
Sus esfuerzos están orientados a avanzar en la
conservación y restauración de áreas prioritarias en las ecorregiones
estratégicas, en este contexto, busca promover e incentivar la acción conjunta
del Estado y la sociedad civil en la conservación y el uso sostenible de los
bosques, la reforestación, la restauración ecológica y el establecimiento de
plantaciones productoras que generen beneficios económicos y sociales a la
población, busca, igualmente, fortalecer su incorporación a la economía
nacional y al mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Para desarrollar el objetivo específico de
dinamizar el desarrollo urbano y regional, se estructuran los siguientes dos
programas:
7.4 Programa Sostenibilidad de los Procesos
Productivos Endógenos
Tiene por objeto impulsar y fomentar el uso
sostenible de la diversidad biológica y el patrimonio cultural en los procesos
de conservación, para beneficio económico y social de las regiones, como
estrategia para el fortalecimiento del desarrollo endógeno regional.
7.5 Programa Calidad de Vida Urbana
Se dirige a prevenir y controlar los factores de
deterioro de la calidad ambiental en las áreas urbanas de mayor dinámica
poblacional y económica; adoptar modelos de desarrollo urbano sostenibles,
acordes con las condiciones particulares de los asentamientos humanos, atender
las necesidades ambientales colectivas y proteger y consolidar su capital
natural.
7.6 Programa Producción más Limpia
Se dirige a promover la producción más limpia en
los sectores dinamizadores de la economía y con mayor impacto ambiental, entre
los cuales se destaca de manera especial la minería, y en segundo lugar,
sectores como el energético, el industrial, el turístico, el agropecuario, y el
de construcción. Se dirige, igualmente, a incorporar la dimensión ambiental en
el desarrollo de la infraestructura nacional y en el crecimiento de los
sectores de la economía, con miras a promover su sostenibilidad.
7.7 Programa Mercados Verdes
Está dirigido a incentivar la producción de
bienes y servicios ambientalmente sanos y a incrementar la oferta de servicios
ecológicos competitivos en los mercados nacionales e internacionales,
garantizando el reconocimiento de los derechos intelectuales y del país de
origen respectivos.
7.8 Fortalecimiento Institucional del Sector
Este programa busca fortalecer las instituciones
encargadas de la administración del sector, a través de unificar los fondos que
existen en materia ambiental. Igualmente, se buscará redirigir el tema de las
licencias ambientales.
8. Justicia
El objetivo principal de la política deberá
dirigirse hacia la generación de acciones que faciliten el acceso a la
justicia, potencien la generación de patrones de convivencia y establezcan
mecanismos para la prevención, atención y control de los factores asociados con
la presentación de hechos punibles y el desarrollo de violencia. Con éste
propósito se adelantarán programas de justicia formal como de justicia no
formal.
8.1 Modernización y Desarrollo de la
Infraestructura Física
El objetivo principal del programa está dirigido
a la modernización de la gestión pública a través de la inversión en
infraestructura física. Por esta razón, se orientarán recursos de inversión a
la construcción de las sedes de los despachos judiciales y de la administración
de justicia en las cabeceras de circuito o de distrito considerados
prioritarios.
8.2 Modernización y Desarrollo de la
Infraestructura Tecnológica
Los esfuerzos del presente programa, estarán
orientados a la modernización de la gestión pública a través de la inversión en
medios tecnológicos. Con este propósito se adecuarán los recursos de
infraestructura y tecnología a las nuevas propuestas de organización de los
despachos judiciales y de la administración de la justicia.
Entre otros objetivos específicos del programa,
se encuentra el establecimiento de esquemas de organización de la gestión y la
adecuación de las plantas de personal a través de modelos diseñados para el
efecto.
8.3 Sistema Carcelario y Penitenciario
A través de este programa se busca atender de
manera integral la población reclusa en el proceso de administración de la
pena. Se pretende el cambio de actitud hacia el recluso teniendo en cuenta a la
persona, sus condiciones, necesidades, capacidades, derechos y obligaciones,
dentro de un marco humanizante y dignificante de trato al infractor de la ley,
que le permita valorar en el espacio carcelario sus potencialidades.
Se buscará la atención integral a la población
reclusa estimulando el desarrollo progresivo de sus valores tanto individuales
como sociales; mejorándole su autoestima y permitiéndole actuar autónomamente,
facilitándole la construcción de una vida personal y social de verdadera
convivencia humana que asegure su bienestar y el de su familia.
Se diseñarán y ejecutarán acciones tendientes a
la atención social y a la estructuración de un programa de atención en salud; a
la capacitación laboral; a la reestructuración y al fortalecimiento de la
empresa de economía mixta Renacimiento, a fin de transformarla en el eje
central de la selección, formación y ocupación de la mano de obra en los
centros de reclusión, con miras al desarrollo progresivo de los valores y
habilidades de la población reclusa, por medio del trabajo formativo y la
educación.
Conforme al Plan de Construcción y Refacción
Carcelaria, el cual hará parte integral del Plan Nacional de Desarrollo, se
avanzará en el logro de espacios adecuados que garanticen a los reclusos condiciones
de vida digna, para lo cual se tendrán en cuenta aspectos tales como:
diferenciación entre condenados y sindicados; edad, sexo, peligrosidad, etc.
8.4 Defensoría del Pueblo
Este programa busca fortalecer las labores de la
Defensoría del Pueblo a través de permitir que el Servicio Legal Popular se
preste en esta institución.
9. Gobierno
9.1 Programa de Prevención y Atención de
Desastres
9.1.1 Conocimiento sobre Riesgos de Origen
Natural y Antrópico
Las diferentes entidades que conforman el Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y las entidades técnicas y
científicas integrantes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
adelantarán investigaciones y evaluaciones de amenazas naturales, e instalarán
y consolidarán redes y sistemas de detección y alerta, para informar a los
comités locales y regionales y para organizar a la comunidad con base en la
información suministrada Este programa incluye los siguientes subprogramas:
Instalación y consolidación de redes; procedimientos y sistemas de detección y
alerta para la vigilancia y aviso oportuno para la población, y evaluación de
riesgos.
9.1.2 Incorporación de la Prevención y Reducción
de Riesgos en la Planificación
Los subprogramas previstos para el desarrollo de
este programa son: incorporación de criterios preventivos y de seguridad en los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial; manejo y tratamiento de
asentamientos humanos y de infraestructura localizados en zonas de riesgo; y,
articulación de la política ambiental y de prevención de desastres.
9.1.3 Fortalecimiento del Desarrollo
Institucional del Sistema para la Prevención y Atención de Desastres
Se promoverán acciones de fortalecimiento
institucional de las entidades y comités regionales y locales, tanto técnicos
como operativos, que intervienen en el SNPAD. Este programa incluye los
siguientes subprogramas: fortalecimiento de las entidades nacionales del SNPAD;
fortalecimiento de los comités regionales y locales de prevención y atención de
desastres; fortalecimiento de las entidades operativas; medidas de protección y
contingencia en obras de infraestructura; desarrollo y actualización de planes
de emergencia y contingencia; diseño de mecanismos eficientes y de tratamiento
preferencial de proyectos de reconstrucción; Sistema Integrado de Información
para la prevención y atención de desastres.
9.1.4 Socialización de la Prevención y Mitigación
de Riesgos
Las entidades públicas y privadas, los organismos
no gubernamentales y la sociedad civil comprometidos en el Plan de Prevención y
Atención de Desastres, participarán activamente en la ejecución y desarrollo de
los siguientes subprogramas: Información pública para la prevención y reacción
adecuada de la comunidad en caso de desastre; incorporación de los conceptos de
prevención de desastres y protección ambiental en la educación formal y no
formal; desarrollo de un Sistema Nacional de capacitación de funcionarios y
capacitadores comunitarios y desarrollo de actividades con las organizaciones
de la sociedad civil.
10. Estrategias Dirigidas a Zonas Afectadas por
el Conflicto
Puesto que los programas en este campo están
dirigidos a crear condiciones que le den viabilidad a la consecución de la paz
y a garantizar su sostenibilidad en el largo plazo, dentro de sus objetivos se
contemplan inversiones simultáneas en diferentes sectores, tanto a nivel rural
como urbano, y en particular, en aquellas áreas más afectadas por las dinámicas
del conflicto y la violencia. En ese sentido, no es conveniente separar o
fragmentar los programas de acuerdo a sus acciones en diferentes áreas pues su
efecto, en términos de la generación de condiciones para reducir la violencia
dependerá, en gran medida, de su capacidad para integrar aspectos de la
política social como, por ejemplo, la atención humanitaria de emergencia o la
construcción y fortalecimiento del capital humano y social, con inversiones
dirigidas a promover el desarrollo de actividades económicas o productivas
tales como infraestructura o fortalecimiento de la organización empresarial,
entre otros.
10.1 Plan Colombia
10.1.1 Proyectos Productivos Participativos
(rural)
Para facilitar el desarrollo de actividades económicas
que proporcionen a la población alternativas para mejorar el nivel de ingreso y
su calidad de vida, se busca fortalecer la organización empresarial comunitaria
e incrementar la productividad y competitividad para poder competir en los
mercados nacional e internacional. Lo anterior incluye capacitación productiva,
agropecuaria, agroindustrial y administrativa, de acuerdo con las necesidades
particulares de cada región y producto.
10.1.2 Atención Humanitaria y Promoción y
Protección del Capital Humano
Se busca reconocer y atender a la población
víctima de la violencia y fomentar el desarrollo del potencial de los
ciudadanos, como individuos y como comunidad, que les permita ser productivos
económica y socialmente Involucra, de una parte, acciones de atención
humanitaria a víctimas de la violencia para mitigar las pérdidas causadas por
ésta, asistencia alimentaria, refugio, salud y saneamiento básico; y de otra,
la atención a la población desplazada en temas como: cuantificación y
cualificación de la población, atención de emergencias, prevención, retorno y
reubicación.
10.1.3 Desarrollo Institucional y Fortalecimiento
del Capital Social
Busca alterar los patrones de comportamiento a
través de las cuales se desarrolla y reproduce la violencia, fortaleciendo la
acción de organizaciones locales en temas de paz, resolución de conflictos y
violencia intrafamiliar, entre otros. Apoyará el fortalecimiento de ONG
locales, nacionales o internacionales que involucran a la comunidad de manera
directa en el tratamiento de los efectos de la violencia en niños, jóvenes y
discapacitados, y en los comportamientos aprendidos en relación con la
resolución violenta de los conflictos.
10.1.4 Infraestructura para la Paz
Promoverá el desarrollo de proyectos de
infraestructura que permitan comunicar y viabilizar económica y socialmente las
actividades productivas, mejorar la calidad de vida de la población y
desarticular de los factores socioeconómicos que refuerzan la violencia.
Identificará las necesidades de construcción, rehabilitación y mantenimiento de
proyectos de redes secundarias y terciarias, vías fluviales, electrificación
rural, e infraestructura social en zonas críticas de violencia, que además son
indispensables para asegurar el éxito de los proyectos productivos participativos.
10.1.5 Promoción de la Sostenibilidad Ambiental
Busca generar beneficios sociales en las
comunidades, generar empleo y mayores niveles de ingreso, por medio de la
provisión de bienes y servicios ambientales, en este sentido, contempla la puesta
en marcha de proyectos de explotación de recursos madereros bajo esquemas de
manejo y ordenamiento de bosques, proyectos silviculturales orientados a la
explotación sostenible de recursos forestales para usos distintos al maderero,
y proyectos de ecoturismo en los Parques Naturales Nacionales que involucren a
los habitantes de su periferia.
10.2 Políticas de Paz y Convivencia Ciudadana
10.2.1.Programa de Convivencia y Seguridad
Ciudadana
Desarrolla estrategias de lucha contra la
violencia en zonas urbanas, bajo una doble orientación: por una parte,
políticas de control de la criminalidad y las expresiones violentas y por otra
parte, políticas con mayor énfasis en la prevención de la violencia y en el
desarrollo de códigos de convivencia y mecanismos alternativos de resolución de
conflictos en las ciudades, entre otros.
10.2.2 Estrategia Contra la Corrupción: Prioridad
en la Consolidación de un Ambiente Pacífico (Principales programas)
10.2.2.1 Fortalecimiento del Proceso de Selección
de los Funcionarios Públicos
Busca privilegiar la participación en el sector
público de los colombianos más capaces, a través del principio del mérito
profesional para los nombramientos. Para ello se creará un Comité Consultivo
para la revisión de las hojas de vida de los altos funcionarios, cuya
secretaría técnica estará a cargo del Programa de Lucha contra la Corrupción
10.2.2.2 Disminución de la Impunidad en Relación
con los Comportamientos Corruptos
A través de la instalación de la Comisión
Nacional para la Moralización, creada por el artículo 67 de la Ley 190 de 1995, busca
incrementar los costos morales asociados a las prácticas corruptas y promover el
desarrollo de códigos de ética al interior de todas las entidades del sector
público. Adicionalmente, se establecerán oficinas y buzones de recepción de
quejas y reclamos, así como líneas telefónicas para la denuncia de delitos
contra la administración pública, como complemento, se realizarán acciones de
sensibilización y educación de la población respecto a la corrupción.
10.3 Fortalecimiento de los Sistemas de
Información y Control de la Gestión Pública
Orientado a aumentar la probabilidad de descubrir
efectivamente al funcionario corrupto, y al mismo tiempo desestimular este tipo
de comportamientos, dicho fortalecimiento contempla acciones tales como el
diseño de indicadores de percepción ciudadana sobre la calidad de los servicios
y el desarrollo de un programa especial de formación para funcionarios del
Estado, para que conozcan, interioricen y apliquen los mecanismos y
procedimientos contemplados por el Decreto 2150 de 1995
la Ley 190 de 1995 y
demás herramientas para la modernización institucional. Así mismo, se
establecerán mecanismos técnicos para conocer los costos de la corrupción.
De otra parte, se introducen mecanismos para
facilitar y agilizar la administración pública, es de especial importancia
flexibilizar las finanzas públicas para poder garantizar los recursos
necesarios para la ejecución del plan, definir que los recursos de carácter
extraordinario no pueden soportar gastos permanentes bajo riesgo de provocar
graves desbalances en las finanzas públicas, se requiere permitir el cambio de
las fuentes de financiación de las fuentes de financiamiento sujetándose a las
autorizaciones del Congreso, establecer un procedimiento ágil para reducir el
presupuesto a causa de las reservas y cuentas por pagar, definir el alcance de
los contratos con organismos multilaterales, precisar las entidades sin ánimo
de lucro que en virtud del Artículo 355 de la Constitución pueden
recibir recursos del Estado, la forma de transferir los recursos que en virtud
de la Ley 226 le corresponden a las entidades territoriales
10.3.1 Pactos Anticorrupción en la Contratación
Pública
Con el fin de convocar a la sociedad civil en la
lucha contra la corrupción, se promoverá la adhesión al programa mundial de
Transparencia Internacional Islas de integridad, de manera que los proponentes
en licitaciones públicas internacionales y nacionales se obliguen por medio de
acuerdos anticorrupción con responsabilidades personales y económicas.
Adicionalmente, se buscará una mayor transparencia al hacer pública la
información sobre los procesos de contratación, de manera que la comunidad
pueda ejercer un verdadero control. También se establecerán convenios de comportamiento
ético con los gremios económicos y los afiliados que contratan con el Estado
11. Defensa y seguridad
El objetivo central del sector defensa y
seguridad del país es contribuir a la consolidación de un entorno de seguridad y
confianza ciudadana como base para una paz justa y duradera, que sea el
cimiento del desarrollo social y económico.
Con ello se pretende fortalecer al estamento
militar y de policía, con el fin de reafirmar el pleno ejercicio de la
autoridad y el imperio de la ley y afianzar la legitimidad del Estado Así
mismo, se busca consolidar un sistema de convivencia ciudadana y seguridad
pública, de manera tal que se pueda actuar sobre el crimen en forma eficaz.
Para alcanzar este objetivo cent